懷化市脫貧攻堅工作
時間:2020-11-05 14:09:00
    嘉賓:
    摘要:
    • 1.簡介懷化市脫貧攻堅工作總體情況;

      2.介紹懷化市打贏脫貧攻堅戰的主要保障措施;

      3.介紹懷化市“四支隊伍”集村部干群同心攻脫貧行動的特色做法;

      4.介紹懷化市行業扶貧主要成效;

      5.介紹懷化市易地扶貧搬遷后續幫扶主要措施;

      6.回答網友提問。


    訪談實錄
    • 簡介懷化市脫貧攻堅工作總體情況

      主持人:各位網友,大家好!這里是湖南省人民政府網站在線訪談欄目,我是本次節目的主持人。今天,我們非常榮幸邀請到了懷化市委常委、市人民政府常務副市長張揚平同志,就懷化市脫貧攻堅工作這一話題與大家在線交流。歡迎揚平常務副市長!

      張揚平:主持人好!各位網友好!很高興到湖南省人民政府網站和大家進行線上交流。借此機會,向長期以來關心、理解、支持懷化脫貧攻堅工作的朋友們表示衷心的感謝!

      主持人:揚平常務副市長,您好!當前,脫貧攻堅已經進入全面收官的階段。據我們了解,懷化市脫貧攻堅工作取得了決定性的進展和成效。可否簡要介紹一下目前懷化市脫貧攻堅工作的總體情況?

      張揚平:懷化是湖南省地域面積最大的市,有530萬人口,轄13個縣市區,其中10個縣為武陵山片區集中連片特殊困難地區縣,3個縣市區為湖南省政府確定的比照省扶貧開發工作重點縣。近年來,我們始終堅持以習近平總書記關于扶貧工作重要論述為根本遵循,堅決貫徹黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,精準精細、用心用腦推進脫貧攻堅各項工作,脫貧攻堅戰取得決定性進展,成效顯著。2014年至2019年,全市13個縣市區全部脫貧摘帽;建檔立卡貧困人口由87.07萬人減少到2.15萬人,減少84.92萬人;貧困發生率由20.8%下降到0.51%,降低20.29個百分點;1024個貧困村全部脫貧出列;實施易地扶貧搬遷10.39萬人,提前兩年完成十三五搬遷安置任務。

    • 介紹懷化市打贏脫貧攻堅戰的主要保障措施

      主持人:脫貧攻堅工作能取得這些成績,想請問一下,懷化是如何來保障實現的?

      張揚平:我們在抓脫貧攻堅工作時,始終堅持悠悠萬事、脫貧為大,以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,從人、財、物上盡銳出戰抓脫貧。

      一是把脫貧攻堅作為頭等大事來抓。始終牢記習近平總書記殷切囑托,堅持悠悠萬事、脫貧為大,建立《關于實施精準扶貧加快推進扶貧開發工作的決議》“1+12”嚴密制度體系。下發《關于牢記殷切囑托按時保質打贏脫貧攻堅總決戰的工作方案》《“‘四支隊伍集村部干群同心攻脫貧行動方案》《懷化市脫貧攻堅查漏補缺、問題清零沖刺攻堅行動方案》等文件,繪制脫貧攻堅作戰圖、時間表、任務書,舉全市之力堅決打好打贏脫貧攻堅戰。

      二是落實五級書記抓脫貧攻堅的責任體系。堅持書記抓、抓書記,層層壓緊壓實責任。市委書記履行縱隊司令責任,聯點市領導發揮督戰促戰作用;縣委書記落實一線總指責任,鄉鎮黨委書記落實主攻隊長責任,村支部書記(第一書記)、駐村工作隊落實尖刀排長責任。市主要領導帶頭開展三走訪三簽字”“四不兩直調研。帶動縣市區委書記遍訪貧困村,鄉鎮黨委書記遍訪貧困戶,全市8萬余名黨員干部為貧困群眾辦實事10.6萬余件。

      三是整合一切可以整合的資源和力量。全市共整合投入扶貧資金139.28億元,撬動金融資本、社會資本400億元以上投入脫貧攻堅領域。今年,市本級投入專項扶貧資金1.1億元。推進專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧,充分調動群眾的積極性、主動性、創造性。全市所有機關單位干部職工均與貧困戶結成了幫扶對子。

      四是配優配強駐村幫扶干部隊伍。全市選派了駐村工作隊2453支,特別是市派工作隊由原來的107支增加到現在的125支,工作隊員由原來383名增加到現在的407名。1024個貧困村實現派駐村工作隊全覆蓋的基礎上,對貧困人口100人以上非貧困村由縣級單位派駐工作隊1271支,對貧困人口100人以下非貧困村由鄉鎮派駐工作隊158支,實現了駐村幫扶的全覆蓋。同時,采取集中培訓、以會代訓、業務指導等多種方式,全面提升駐村幫扶工作隊攻堅實力。今年4月,在市委黨校,對138名市派工作隊長開展了為期3天的集中培訓,帶動縣級駐村辦開展培訓128次,培訓人員44489人次。此外,圍繞基層減負聚焦用力,探索建立了駐村幫扶督查三步法,即:深入查找問題做好現場反饋,加強跟蹤整改做到督促及時,開展回頭督查確保整改到位。通過落實三步法督查制度,實現了督查從數量到質量的轉變。我們探索創建的督查工作三步法在《湖南日報》市州版頭條登載推廣,被人民網、今日頭條、騰訊網等多家知名媒體相繼轉載。

    • 介紹懷化市“四支隊伍”集村部干群同心攻脫貧行動的特色做法

      主持人:我們注意到,剛才您提到了《“‘四支隊伍’集村部干群同心攻脫貧”行動方案》,這應該是懷化市的一項創新舉措吧?
      張揚平:這是我市為徹底解決干部重心下移、力量下沉不完全到位和不同程度存在多層級、多部門、多行業扶貧各唱各調的“獨角戲”,以及有的干部出征不實戰、出工不出力等形式主義、官僚主義問題,精心謀劃、廣泛調研、反復研討形成的一個制度性文件,是一項創新舉措。
      主持人:您可以給我們簡單介紹一下這項工作的具體內容嗎?
      張揚平:主要包括四個方面的內容。一是堅持書記抓、抓書記、一抓到底,推動“四支隊伍”常態化駐村集中辦公。建立落實市委書記“縱隊司令”、縣委書記“一線總指揮”、鄉鎮黨委書記“主攻隊長”、村黨支部書記“尖刀排長”和駐村工作隊員、結對幫扶責任人、村組干部“排頭兵”的工作責任體系,推動聯村縣級領導和聯村縣直幫扶單位負責人、包村鄉鎮干部、駐村工作隊員、村“兩委”干部等“四支隊伍”5.9萬人常態化駐村工作研究解決問題。成立脫貧攻堅聯合黨支部2474個,制定實施《“四支隊伍”集村部考核管理辦法》,聯縣、村的市級領導每月到聯系縣市區和聯點村開展不少于3天的“四不兩直”督導調研;聯村縣直幫扶牽頭單位黨組織書記每月駐村工作6天以上;包村鄉鎮干部每月駐村工作15天以上;駐村工作隊隊員每月駐村工作22天以上,堅決防止責任虛化、任務懸空、紀律松散。
      二是建立“四級會診、三級化解”機制,推動脫貧攻堅問題動態清零。“四級會診”即對走訪排查發現的問題逐戶建臺賬,由聯村縣級領導和聯村縣直牽頭單位黨組織書記、鄉鎮黨委書記、村支部書記在村部集中會商研究解決辦法。“三級化解”即對排查出的問題,能在村里化解的在村里當即化解,不能解決的由相應責任主體到村部研究化解。用“網格化”管理辦法將全市行政村劃分網格16601個,把“四支隊伍”全部編入網格,定期或不定期入戶宣講政策、收集信息、化解矛盾。建立問題匯總清單、已整改問題清單“兩張清單”對問題實行動態銷號清零,全市“四支隊伍”走訪對象85.8萬余人次,化解矛盾問題9.97萬余件次,確保“兩不愁三保障”問題動態清零。
      三是建立常態化聯系服務群眾機制,精準精細解決貧困群眾的操心事、煩心事、揪心事。用“微服務”解決小問題、服務大民生,全市通過節省三公經費、減少政府一般性支出等辦法,在鄉鎮、村設置“微服務”專項資金,累計投入資金3.12億元、完成“微建設”項目1.2萬個。用“幸福基金”推動村民自我教育、自我管理、自我服務,依托村級集體經濟,采取村級撥款、村民捐資、社會捐助、獎勵收入等方式建立村級“幸福基金”,累計籌資近500萬元,在獎學助學、尊老愛幼、扶貧幫困等方面為2.1萬名貧困群眾給予點對點幫扶。用“兩需求一貫通”機制持續促進貧困勞動力穩定就業,精準打通企業用工與勞動力就業需求通道,共安排2.83萬名貧困勞動力走上就業崗位。用“一站兩委四會”機制做好易地扶貧搬遷“后半篇文章”,制定實施《關于加強易地扶貧搬遷集中安置區后續幫扶工作的20條措施》得到國家發改委推介,設置群眾工作站,依托黨支部委員會、業主管理委員會,組建紅白喜事理事會、經濟發展互助會、關心下一代協會、志愿者協會等。現在,全市已設立安置區群眾工作站101個,組建各類村級服務組織1500余個。
      四是推動基層黨建與脫貧攻堅深度融合,讓黨旗在脫貧攻堅一線高高飄揚。落實省委加強基層建設“1+5”文件,按照“硬件升級、軟件變硬、保障有力、群眾滿意”思路,2015年全省率先向鄉鎮簡政放權,2019年制定實施《中共懷化市委關于推行鄉鎮權力清單和責任清單制度的實施意見》,基層公共服務“一門式”覆蓋率99.21%。堅持嚴管與厚愛相結合,制定實施《懷化市激勵鄉村干部在脫貧攻堅和鄉村振興中擔當作為干事創業二十條措施》,讓“四支隊伍”下得去、融得進、干得好。創建“五化”達標黨支部8158個,集體經濟5萬元以上的村增加到1400個。麻陽縣譚家寨鄉楠木橋村“連村聯創、抱團攻堅”的做法得到國務院扶貧辦肯定,該村黨支部書記譚澤勇榮獲國家脫貧攻堅奮進獎。

    • 介紹懷化市行業扶貧主要成效

      主持人:聽了揚平常務副市長的介紹,我們可以感受到,懷化的脫貧攻堅工作抓得很實很到位。那么,在行業扶貧工作方面,懷化采取了哪些措施呢?
      張揚平:行業扶貧工作包括教育、住建、水利、衛健、交通、農業農村等等28個部門,這里著重講一下與貧困戶息息相關的教育、住房、飲水、交通等方面有關政策措施。
      一是教育扶貧方面。我們精準識別摸清貧困家庭學生底數,多措并舉讓每個貧困家庭孩子安心上學。到2019年底,13個縣市區全部實施貧困家庭重度殘障孩子送教上門制度,為524名未建立學籍的殘疾學生重新建立了學籍,義務教育輟學率顯著降低,其中建檔立卡貧困家庭孩子實現零輟學。建立以國家資助為主、地方資助和社會資助為補充的學生資助體系,對個別特困家庭學生還采取校內資助,實現從學前教育到高等教育全覆蓋,確保每個貧困家庭孩子都能安心上學。同時,制定實施《關于加快縣鄉村教育均衡優質發展助推脫貧攻堅鄉村振興的若干意見》等“1+7”文件,通過“全面改薄”和為民辦實事項目,新建(改擴建)農村合格學校424所,鄉村小規模學校243所,鄉鎮寄宿制學校79所,教師周轉宿舍2074套,芙蓉學校6所,新增教學輔助用房及生活用房59.8萬平米,農村學校面貌煥然一新。
      二是住房保障方面。我們制定實施《易地扶貧搬遷和農村危房改造項目大普查工作方案》,在確保工程質量的基礎上,因戶施策、千方百計加快推進危房改造和易地扶貧搬遷項目建設。全市累計完成農村危房改造10.33萬戶;完成易地扶貧搬遷10.39萬戶,搬遷入住率、拆舊率和復墾率均達到100%。
      三是保障飲水安全方面。建成各類農村供水工程8568處,解決貧困人口安全飲水56.12萬人,420萬農村人口實現安全飲水全覆蓋。
      四是交通扶貧方面。全市規劃建設25戶100人以上自然村通水泥路5100公里,著力實施6000公里農村公路窄路加寬工程、8500公里公路安防工程建設,近五年全市用于扶貧公路建設資金超過了30億元,實現了“從村村通公路到組組通公路、從通路到通客班車、從人暢其行到貨暢其流”的農村交通質的飛躍,全市交通扶貧取得歷史性成就,極大提高了群眾滿意度獲得感。

    • 介紹懷化市易地扶貧搬遷后續幫扶主要措施

      主持人:我們知道,懷化實施易地扶貧搬遷10.39萬人,提前兩年完成十三五搬遷安置任務。請問這些搬遷戶的后續幫扶我們采取了哪些措施?

      張揚平:為確保這10.39萬人能夠搬得出穩得住能致富,我們創造性制定《懷化市易地扶貧搬遷集中安置區后續幫扶20條措施》,迅速將工作重心轉向后續幫扶,經驗做法在全省推介;2018年、2019年,我市連續兩年被評為易地扶貧搬遷優秀市州;今年65日,國家發改委《十三五時期易地扶貧搬遷工作政策指引》推介了懷化市精準督導后續扶持工作經驗。具體來說,我們主要抓了以下幾個方面:

      一是突出抓好配套設施完善督戰。加強教育、醫療設施補短板項目建設,將沅陵太安社區幼兒園、芙蓉學校、醫療服務站和麻陽龍升社區幼兒園、衛生室等5個項目納入補短板項目予以支持。加強安置區管理用房等配套設施建設,對所有集中安置區實行社區化管理,統一規劃修建管理用房、公共廁所、紅白喜事場地等。抓好集鎮安置區農貿市場建設,全市共修建9個安置區農貿市場。

      二是突出抓好就業幫扶清零督戰。制定實施《易地扶貧搬遷后續就業幫扶工作指導意見》,推行勞務協作輸出、就近就業消化、特崗開發兜底、技能培訓提升、吸納獎補穩定等五個一批工程。全市共落實易地扶貧搬遷勞動力就業40176人,扶持搬遷群眾自主創業就業1053人,引導517家龍頭企業和專業合作社吸納搬遷戶就業5504人,建設扶貧車間222家解決搬遷戶就地就近就業1114人,開發扶貧公益崗位安排就業2008人,實現了有勞動能力的搬遷家庭一戶一穩定就業

      三是突出抓好產業幫扶增效督戰。有效培育后扶產業項目,7個縣市區利用易地扶貧搬遷結余資金實施后續幫扶產業項目23個,年人均可增收430元;13個縣市區利用涉農整合資金建設后續幫扶產業項目201個,年人均可增收600元。健全扶貧產業利益聯結機制,持續深化“四跟四走”產業扶貧,全市178家龍頭企業聯結易地搬遷戶10642戶,年人均可分紅838元;624家專業合作社聯結9849戶易地搬遷戶,年人均可分紅358元。支持自主發展產業,全市扶持搬遷戶自主發展產業項目5658個,總投資8364萬元,年人均可增收4680元。

      四是突出抓好管理服務規范督戰。制定實施《懷化市易地扶貧搬遷群眾融入社區服務管理指導意見》,規范安置小區服務管理,從全市330個集中安置區中精心篩選31個安置區作為標準化示范小區建設。制定實施《易地扶貧搬遷項目建設工程后續維保工作指導意見》,推動安置區管理常態化、規范化、科學化。督導縣市區強化公有資產監管,提升公有資產效益。比如,麻陽龍升社區將196個產業用房劃分為四大功能區,探索推進資產收益+物業經濟后續扶持,穩定脫貧前將產業用房租金收益量化給安置區搬遷戶,年租金總收入可達143.2萬元,可使該安置區搬遷群眾戶均增收1482/年。

      五是突出抓好生活成本降低督戰。狠抓集中安置區微菜園建設。比如,溆浦對全縣99個集中安置區按人均5平方米、戶均不超過20平方米標準全部落實微菜園,全縣3236戶集中安置搬遷戶家家有菜地。沅陵太安社區共征用93畝菜地,1359戶易地搬遷戶都分到了菜地。目前,全市所有集中安置區已全部落實微菜園。狠抓水、電、氣、物業等過渡性優惠政策落實,過渡期內統籌小區公產房租金收入、政策資金,實行物業補貼,有效降低搬遷群眾生活成本。此外,盡力實現就近就學就醫,減少教育醫療支出。

      六是突出抓好社會保障兜底督戰。將所有符合條件的搬遷對象全部納入低保、五保兜底范圍,確保應保盡保、應兜盡兜,確保老、弱、病、殘、障等無勞動能力的搬遷家庭穩定脫貧。目前,共落實搬遷對象低保兜底7928人、五保兜底188人。督導縣市區采取臨時救助補差辦法,使所有搬入城鎮的農村低保搬遷戶全部享受到了與當地城鎮低保戶同等待遇。

      總之,我市將牢記習近平總書記的殷殷囑托,以習近平總書記考察湖南為激勵和鞭策,堅定沿著習近平總書記指引的方向前進,接續推進鞏固拓展攻堅成果同鄉村振興有效銜接,保持脫貧攻堅政策總體穩定,多措并舉提升包括易地扶貧辦搬遷在內的各項脫貧攻堅成效,一鼓作氣、乘勢而上,堅決打好打贏脫貧攻堅收官之戰。

      主持人:好的,時間差不多了,我們今天的訪談就到這里了。今天的訪談得到了廣大網友的大力支持,也感謝揚平常務副市長的精彩交流。感謝各位網友熱情參與,再見!

    網友提問
    • 霜葉紅于二月花

      請問搬遷戶的后續幫扶我們采取了哪些措施?

      2020-11-05 14:30:00

    • 無邊落木蕭蕭下

      請您簡單介紹一下《“‘四支隊伍’集村部干群同心攻脫貧”行動方案》的內容?

      2020-11-05 14:35:00

    • 我言秋日勝春朝

      請您介紹一下目前懷化市脫貧攻堅工作的總體情況?

      2020-11-05 14:36:00

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