創建“無上訪村(社區)”,打造楓橋經驗常德版
時間:2020-09-28 14:44:00
    嘉賓:
    • 李忠
    • 常德市人民政府副市長、市公安局局長
    摘要:
    • 1、介紹常德的基本市情和整體信訪工作情況。

      2、介紹“無上訪村(社區)”出臺的背景和總體要求。

      3、介紹“無上訪村(社區)”目前取得的成效和下階段努力方向。


    訪談實錄
    • 介紹常德的基本市情和整體信訪工作情況

      主持人:各位網友,大家好!歡迎來到由湖南省政府門戶網站推出的“嘉賓訪談”欄目。今天,我們非常榮幸地請來了常德市人民政府副市長、市公安局局長李忠先生做客訪談室,和大家談談楓橋經驗常德化的有關問題,并與網友進行交流。李市長,首先請您跟我們介紹下常德的情況。

      李 忠:常德市地處湘西北,是長江經濟帶的重要節點城市、洞庭湖生態經濟區的重要組成部分,全市總面積1.82萬平方公里,轄9個區縣(市)和6個管理區,常住人口577.2萬,戶籍總人口604.2萬。2019年全市實現地區生產總值3624.2億元,一般公共預算收入281.7億元。常德風景優美,宜居宜業,被譽為桃花源里的城市,先后獲評全國文明城市、全國首批海綿城市建設試點城市、國家智慧城市建設試點城市、全國“城市雙修”試點城市、中國優秀旅游城市、國家衛生城市、國家森林城市等稱號。

      主持人:常德作為我省的經濟強市,近年又確立了開放強市、產業立市的戰略,很多實踐經驗告訴我們,在改革發展過程中會帶來很多矛盾糾紛,群眾信訪會更加活躍,那么常德是否同樣面臨這個問題?

      李忠:常德這些年經濟發展迅速,一些矛盾相伴而生,同時還面臨著一些特殊的市情和訪情,抓信訪、保穩定的任務還是比較重的。一是工業化、城市化伴生大量矛盾。我市于2017年實施了產業立市三年行動,煙廠易地技改、中聯重科起重機械產業基地、中國中藥產業園、三一常德產業園等一批重點項目扎實推進,每年新增規模企業一百多家。產業建設的提速加快了城市化進程,目前市城區建成區面積將近100平方公里,市城區常住人口將近100萬人。發展中的問題不比不發展時少,在工業化城市化進程中,大規模征地拆遷、大批項目開工建設、大量企業投產運行,不可避免地出現了一些矛盾糾紛。二是改革改制遺留問題處理難度大。常德國有企業改制比較徹底,全市共有167家市屬國有企業改制,20萬人被置換身份,企業改制是一個鳳凰涅槃、浴火重生的過程,前些年形成了一個信訪高峰期,近幾年仍有一些反映遺留問題的信訪,集中反映在工傷待遇、住房改善、醫療報銷、養老金待遇調整等方面,歷史問題多、利益訴求多、時間跨度大和解決難度大;同時其他行業和系統也推行了大量的改革,利益格局深度調整,目前仍有多個利益群體經常上訪。三是移民問題還沒有徹底解決。我市是一個移民大市,全市有大中型水庫移民35萬人,轄兩個成建制的移民區;還有平垸行洪移民25萬人,人數將近全省的一半。這些移民為防洪、發電、灌溉等公共利益作出了巨大貢獻,移民之后的融合和幫扶工作是一個長期的過程,移民信訪問題也具有長期性、反復性等特點,妥善處理移民信訪問題、維護社會穩定是一項長期而艱巨的任務。四是涉眾型經濟案件成為新的信訪熱點。由于經濟下行壓力加大、監管體系不健全等方面的原因,近年涉眾型經濟案件明顯增加,2018年我市非法集資立案12起,2019年非法集資案件立案13起。目前,全市矛盾比較突出的有16件,受損人員近1.1萬,受損金額達11.7億元,涉案人員分布在全國各地,信訪穩控和矛盾化解難度非常大。五是經濟下行和疫情誘發一些新的矛盾。常德市緊鄰湖北,疫情防控任務較重,市委、市政府統籌推進疫情防控和經濟社會,率先出臺幫扶措施,復工復產來勢良好,但是“疫后綜合癥”短時期不會消失,部分中小企業陷入困境,人員就業難度加大,野生動物退養補償、勞資糾紛、合同糾紛等方面問題還不少。雖然信訪工作任務重,但我們采取一系列舉措,信訪工作還是取得了較好的成效。信訪總量持續下降,信訪秩序逐步好轉,連續五年被評為全省信訪工作目標管理先進單位。

      主持人:常德市信訪工作壓力很大,但是信訪工作成效很好,我們很想知道是怎樣實現的?

      李忠:任何工作的成效好不好,關鍵看黨委政府是不是真重視,是不是下了真功夫。常德能夠在壓力巨大的情況下抓實信訪工作,關鍵在于我們真正做到了高度重視,通過強化責任、完善工作機制來促進問題解決。一是堅持一把手主抓。近些年,市委市政府始終把信訪工作擺在突出位置,堅持一把手抓,抓一把手,一棒接著一棒傳,一任跟著一任干。市委書記、市長逢會必講信訪,帶頭包案化解信訪積案,帶頭開展接訪下訪。市委常委會、市政府常務會經常研究信訪工作,聽取信訪工作匯報。市委、市政府把信訪工作作為績效考評的重要內容,市委經濟工作會議上表彰的工作只有4項,以“兩辦”發文表彰的工作只有19項,批準給予物資獎勵的只有20項,信訪工作均包含在其中,使信訪工作真正成為一把手工程。二是堅持民生優先。市委市政府高度關注民生訴求,努力解決好群眾最關心的就醫、就學、住房等問題。同時,注重從政策層面解決問題,堅決落實中央省里的政策不走樣,在重大改革推進過程中,沒有出現大的信訪問題。對于群眾反映訴求合理,暫而沒有政策的,我們及時完善政策,推動問題成批解決,比如平垸移民問題、問題樓盤辦證問題、新冠肺炎“疫后綜合癥”等問題,我們結合常德實際,出臺了一些政策,取得了較好的效果。三是注重源頭治理。市委、市政府在廣泛深入調查研究基礎上,2017年作出建設“無上訪村(社區)”的重大決策,出臺了《關于建設“無上訪村(社區)”的意見(試行)》,推動基層及時就地化解矛盾,取得了明顯效果,成為“楓橋經驗”常德化的具體實踐。

    • 介紹“無上訪村(社區)”出臺的背景和總體要求

      主持人:聽了您的介紹,感覺到建設“無上訪村(社區)”是一個系統工程,而且創新了很多的工作機制,那么實施三年多來,您覺得取得了哪些成效?

      李 忠:通過這幾年“無上訪村(社區)”創建活動,取得了明顯成效,主要體現這么幾個方面:

      一是促進了社會大局穩定。通過建設“無上訪村(社區)”,密切了黨群干群關系,重要時間節點均實現了“五個不發生”的目標。重大建設項目、重大改革順利推進,沒有出現大規模群體性事件。

      二是促進了矛盾糾紛的解決。提升了基層干部履職能力和水平,鄉村兩級每年調處矛盾糾紛都在4萬件左右,及時就地處理問題大大降低了群眾的維權成本,有效維護了群眾合法權益,增強了群眾的獲得感。

      三是促進了信訪形勢的好轉。這是最直觀的效果,近三年群眾到市赴省、進京上訪都呈下降的趨勢,“無上訪”的鄉鎮(街道)、村(社區)占比越來越高。近幾年,基層干部普遍感覺到維穩的壓力有所緩解,主要的時間和精力用在發展方面。

      四是促進了群眾滿意度的提升。民調滿意度近幾年一直處于全省第一方陣,說明群眾心氣順了,為黨委政府點贊的多了。另外,從去年開始,省信訪局對信訪事項辦理情況建立了回訪核實制度,常德市的滿意率同樣穩居全省前列。

      主持人:李市長,我們注意到,市委、市政府建設“無上訪村(社區)”的文件仍處于試行階段,那么今后會從哪些方面去完善和創新?

      李忠:雖然我們的工作取得了階段成效,但與群眾的期待還有很大的差距。打造楓橋經驗常德版還有很多地方需要加強和改進,

      一是就近調處。在鄉村兩級我們總結了“四個一”的工作模式,下一步我們通過辦點示范,在機制層面進一步完善,把管用的制度一項一項落實好,比如推行“四診”工作法等,在縣一級強縣級矛盾調處中心,強化訪調對接、聯合調處,讓縣一級成為多數信訪問題的終點站。

      二是深化“最多訪一次改革”。加強對責任單位辦理情況的督導,嚴把程序關、時效關、答復關。落實每月回訪核實、定期通報制度,對滿意率低的單位重點督導,對信訪問題處理不當引發越級訪、進京訪、集體訪的責任單位啟動追責。

      三是強化化解信訪積案。近兩年,我們組織開展“四重攻堅”“讓老人回家”“春風行動”等積案化解攻堅行動,一仗接著一仗打,信訪積案存量大幅減少,去年化解信訪積案725件,今年以來已化解信訪積案400多件,啃下了一些多年來難啃的硬骨頭。今后還將緊盯積案不松手,按照“三到位,一處理”的要求,爭取每年化解一批。

      主持人:好的,非常感謝李市長在百忙之中抽出時間與我們廣大網友進行在線交流,今天的訪談就到這里,謝謝李市長,也謝謝大家的關注。

      李忠:謝謝主持人,謝謝各位網友對常德信訪工作的關注。

    • 介紹“無上訪村(社區)”目前取得的成效和下階段努力方向

      主持人:李市長,聽了您的介紹,感覺市委、市政府在抓信訪工作上確實下了很大的功夫,您剛才提到的建設“無上訪村(社區)”是一個很新穎的提法,您能介紹具體的情況嗎?

      李 忠:好的,非常感謝主持人和大家的關注。建設“無上訪村(社區)”是市委、市政府結合常德實際作出的前瞻性、系統性決策。當時有三個方面的考慮:一是把建設“無上訪村(社區)”作為貫徹落實習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作重要思想的具體行動。把握“加強”和“改進”的根本要求,通過建設“無上訪村(社區)”進一步加強黨對信訪工作的領導,不斷改革創新信訪工作體制機制,以解決問題、化解矛盾的實際行動踐行黨的宗旨,提升維護群眾合法權益的能力。二是把建設“無上訪村(社區)”作為傳承發揚新時代“楓橋經驗”的具體實踐。我們推進“無上訪村(社區)”建設,就是要將群眾工作的觸角延伸到千家萬戶,通過抓源頭、抓苗頭、抓基礎,實現前置防線、前瞻治理、前端控制、前期處置,把矛盾化解在基層、把問題解決在當地、把隱患消除在萌芽狀態。可以說,這是新時代“楓橋經驗”常德化的具體實踐。三是把建設“無上訪村(社區)”作為推進“三無”縣市區創建的主要抓手。國家信訪局2016年開展“三無”縣創建活動,這里講的“三無”就是無進京越級訪、無大規模集體上訪、無因信訪問題引發的極端惡性事件。市委、市政府審時度勢,在全省率先響應,通過建設“無上訪村(社區)”,抓好源頭治理,強化基層基礎,積小勝為大勝,為創建“三無”縣市區奠定堅實基礎。

      我們建設“無上訪村(社區)”總的要求是“舞活一個龍頭(加強基層黨建)、打造三個平臺(美麗鄉村、完美社區、社會治理網格化管理)、夯實五個基礎(畫好村情圖記好民情帳、黨的報告員、矛盾糾紛三級聯調、群眾接待日、黨務政務財務公開)”的要求,依法及時就地化解矛盾,確保“小事不出網格,大事不出鄉街”。圍繞這個總要求,面對不斷出現的新情況、新問題,我們邊探索、邊完善,近年著重抓了以下四個方面:

      一是壓實鄉村責任。將“無上訪村(社區)”創建與干部“帽子”“票子”“面子”掛鉤,納入鄉鎮(街道)黨(工)委書記述職考評的重要內容,考評不合格單位的鄉鎮(街道)黨政主要負責人一年內不得交流提拔重用,不合格的村(社區)書記、主任不得錄為公務員,不合格單位納入平安建設“一票否決”,不發放平安建設獎。今年上半年對一批優秀鄉鎮(街道)、村(社區)兌現獎勵資金1090萬元,同時將9個不合格鄉鎮(街道)評定為平安建設不合格單位,均按要求掛鉤兌現了處罰。

      二是完善工作模式。鄉村兩級按照“四個一”要求,形成常德模板。在村(社區):成立一個接談組,設立一個調解室,備好一個矛盾糾紛調解記錄本,建立一套責任制。村(社區)責任制的內容包括:村(社區)干部劃片負責;對重點人員進行管理;矛盾糾紛排查責任制。在鄉鎮(街道):建強一個中心(矛盾調處中心),完善一本矛盾糾紛調解卷宗,建立一本檔案,形成一套機制。鄉鎮(街道)工作機制的內容包括:落實信訪工作責任制,建立進京人員勸返后續管理機制、矛盾糾紛排查化解機制、及“四診”工作法。

      三是健全化解體系。首先是發揮調解平臺的作用。以鄉鎮(街道)綜治中心為載體,整合司法、綜治、信訪力量,對轄區內的矛盾糾紛組織聯合接訪、聯合調處,加強三調聯動和警司聯調。其次是發揮責任清單作用。將鄉街干部聯片包戶、黨政領導帶案下訪約訪、黨政主職坐堂會診,并把這些工作要求列入信訪工作責任清單內容,讓基層的事有人抓、有人管,及時就近解決群眾合理訴求。三是發揮“一核多元”作用。“一核”,就是建強村(社區)黨支部這個核心,發揮村級黨組織在化解矛盾糾紛中的關鍵作用,支部書記當首席調解員,把責任扛在肩上、問題抓在手上、人員吸附在當地;“多元”,就是在村級黨組織的主導下,引導“五老”人員、鄉賢、志愿者等社會力量參與矛盾糾紛化解,結合鄉村振興戰略實施,加強自治章程、村規民約、居民公約等自治制度建設,構建基層社會治理新格局,培育崇德、崇善、崇禮的良好民風,抵制無理纏訪鬧訪的歪風邪氣。

      四是強化網格支撐。推進“群”“網”融合,將“平安580”微信群建立在網格上,由村干部或網格員當群主,每戶至少1人進入網格微信群。建立五級微信群管理矩陣,在“智慧平安”平臺中開發“平安網格微信群”信訪功能模塊,實現矛盾線上收集、網上派單、線下調處。

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